Любуясь медалью на груди ветерана, помни, всякая вещь обратную сторону имеет!
Козьма Прутков. «Из ненаписанного»
Президент США наконец-то решил перенести посольство США в Иерусалим. Конечно, Израиль и сам хорошо знал, что Иерусалим его столица, просто Дональд Трамп явно и недвусмысленно продемонстрировал всему миру поддержку Израиля. Старая Европа скривила губы, но, как говорят наши соседи, «тяжело без зубов, но глотать надо».
Приход Трампа в Белый дом кардинально изменил подход США к урегулированию израильско-палестинского конфликта. Складывается впечатление, что Трамп лучше своих предшественников понимает особенности «восточного базара». На таком базаре нельзя говорить: «Я предлагаю — это вам, а это нам». На такое предложение ответ известен заранее, предложенное палестинцам немедленно становится своим, а остальное — это и станет предметом торга.
Израиль сегодня захлестнула волна энтузиазма: together, we’ll win. Все это прекрасно, США — самая мощная страна, ее поддержку нельзя переоценить… Да и враждебное окружение вокруг Израиля никуда не делось, все так. Но и эйфория очень опасна.
Президент Трамп — важнейший, но временный фактор, кто-то раньше или позже придет ему на смену.
Да и нельзя забывать, что он — президент Соединенных Штатов, это его главная забота, а не Израиль.
Взаимоотношения США и Израиля сложны и многогранны. Обо всем не расскажешь.
Прошедшие годы уходят в историю, обрастают мифами. Стало общепринятым считать, что США всегда были главным из всех партнеров Израиля, но действительность намного сложнее. Периоды неприязни сменялись периодами дружбы, но порой объятия «большого друга» становились сильны настолько, что могли и задушить. Да и понимание ближневосточной ситуации из офисов у реки Потомак несколько иное, чем здесь, на местности.
В данной статье рассматриваются лишь некоторые аспекты американской военной помощи, вклад США в оборонный потенциал Израиля и влияние на баланс сил в регионе.
Экскурс в историю
1947—1949 гг.
Взаимоотношения с США старше самого Израиля в его новейшей истории, они начались до его создания во время борьбы за голосование в ООН по разделу Палестины в 1947 году. Главным противником создания еврейского государства был прославленный генерал, в то время Госсекретарь США, Джордж Маршалл. Он не был антисемитом, он был практиком. Нужно сказать, что резоны у него были. Он считал, что 400 тыс. евреев не смогут противостоять миллионам арабов, и если США встанут на сторону евреев, то придется отправлять туда армию и воевать, спасая их от уничтожения. Кроме того, он считал создание Израиля акцией Советского Союза, который создает там коммунистическое государство, опасное для США. Вот он и доказывал Трумэну, что поддерживать Израиль ни в коем случае нельзя.
«Когда генерал Маршалл свидетельствует о чем-либо, мы забываем, демократы мы или республиканцы. Мы твердо уверены в том, что пред нами человек, который знает, о чем говорит».
Конгрессмен Сэм Рэйберн
Генерал Маршалл знал, о чем говорил и в своих решениях ошибался редко, палестинский вопрос оказался одним из тех редких случаев. Казалось, что он учел все, но воюют не оружие, а люди с помощью оружия. Генералу оказалось сложно при оценке боевого потенциала сторон в палестинском противостоянии учесть дух армии, способный серьезно изменить соотношение сил. Военный дилетант Бен-Гурион это сделать смог.
На Трумэна, кроме Маршалла, давили и люди, связанные с нефтяным бизнесом на Ближнем Востоке. Американская нефтяная компания Standard Oil of California получала колоссальные прибыли от ARAMCO (Arabian American Oil Company), концессионного соглашения с Саудовской Аравией, а существование этого консорциума целиком зависело от доброй воли арабов и, прежде всего, короля ибн Сауда. Королю сионистская идеи как-то не нравилась. Да и кроме того, президент Рузвельт обещал ему не предпринимать ничего, что арабы могут воспринимать, как стремление ущемить их интересы.
Была начата мощная пропагандистская антисионистская компания. Лидером этой компании стал Уильям Альфред «Билл» Эдди, бывший разведчик, бывший посол в Саудовской Аравии и бывший переводчик на переговорах Франклина Рузвельта и саудовского короля, когда Ибн Сауд сказал Рузвельту, что арабский мир никогда не признает еврейское государство на Святой Земле, какого бы размера оно ни было.
А вице-президент ARAMCO Джеймс Дьюс (James Duce) щедро оплачивал «мнение» американских политиков и прессы. Благо дело роялти, то есть то, что перепадало от ARAMCO саудовскому королю, лишь немного превышало 5%. Но Джеймс Дьюс этим не ограничился, он организовал в Вашингтоне теневой клон Госдепартамента с большим штатом в виде «отдела по связям с арабскими странами».
Трумэн настоял на своём решении поддержать создание Израиля.
«Прошу простить меня, джентльмены, но мне надо принимать в расчет сотни тысяч тех, кто стоит за успех сионизма. Среди моих избирателей нет сотен тысяч арабов[1]»
И, кроме того, он был верующим человеком и питал религиозную симпатию к евреям. Указание голосовать за план по разделу Палестины он передал своему представителю буквально накануне голосования.
Но «короля играет свита».
Через 6 дней после голосования США вводят эмбарго на поставку вооружений на Ближний Восток. Это эмбарго вполне предсказуемо коснулось только Израиля. Госдепартамент, кроме того, объявил, что отныне американцам, кроме дипломатов и людей, ведущих бизнесы в регионе, не будут выдаваться паспорта в Ближневосточные страны. Этим решением правительство США пыталось остановить поток евреев-добровольцев из США в Палестину для защиты ишува, а добравшихся туда нелегально сделало преступниками. Несмотря на это, почти 1000 американских добровольцев участвовало в войне за независимость на стороне Израиля, но не благодаря, а вопреки позиции США.
Что делать, если пятизвездным генералом парадный подъезд закрыт для Израиля? Войти через задний двор. О чудовищной трагедии европейского еврейства в США уже было хорошо известно.
Меир Лански, создатель и один из руководителей координационного совета гангстеров, получившего название «Национальный преступный синдикат», принял свое решение, отличное от решения Госдепа: они и его коллеги обязаны помочь переправить оставшихся в Европе евреев в Палестину и оказать содействие в создании государства. Лански отдал соответствующие распоряжения.
Нью-йоркский порт контролировал Альберт Анастасия, один из итальянских боссов «Синдиката», друг Лански. Настоящее его имя — Умберто Анастазио — босс семьи Гамбино, одной из пяти влиятельных семей мафии, «контролирующих» Нью-Йорк. Введенное эмбарго на экспорт оружия в ближневосточный регион у него вызвало только улыбку. В портах Нью-Йорка и Нью-Джерси стали концентрировать оружие для ишува, причем более половины оружия ещё ни разу не было использовано в военных действиях. В подсобных помещениях портов полученное оружие систематически проходило перекомплектацию и отправлялось в Хайфу в помощь Израилю.
Анастасия заботился о тайной погрузке судов, направлявшихся в Палестину, одновременно выводил из строя корабли, которые подозревались в том, что на борту находится оружие для арабов. Он же занимался отправкой денег, собранных Лански для передачи в Палестину, и нелегальной переправкой американских евреев-добровольцев, которые хотели уехать в Эрец-Исраэль.
Это была существенная помощь, но помощь не правительства США.
Благодаря поставкам оружия израильская армия смогла выстоять в Войне за независимость. Действия Лански и Анастасии имели и побочный эффект, ими был проложен новый морской транспортный путь: Нью-Йорк — Хайфа.
1949—1957 гг.
Государственной помощью США в 1949 году были гарантии по кредиту в размере 100 млн. долларов. В течение следующих двух десятилетий помощь США была очень скромной.
В 1950-х годах на Ближнем Востоке доминировали несколько различных, но взаимосвязанных очагов напряженности. Основным, конечно, была «холодная война», геополитическая битва за влияние между Соединенными Штатами и Советским Союзом.
В Алжире разгоралась война за независимость от Франции. Алжирских повстанцев поддерживал Египет. Чтобы не дать ему полностью сосредоточиться на Алжире, Франция стала активно поддерживать Израиль крайне необходимыми поставками продовольствия и вооружения, предоставила передовую военную технику и технологии. Это сделало Францию основным союзником Израиля.
Ну а СССР к тому времени переориентировался на арабов и поддерживал Египет.
Соединенные Штаты в этой каше пытались понять, с кем дружить на Ближнем Востоке. Надо бы поддержать союзников по НАТО, главных партнеров по «холодной войне», но ведь они колониальные державы, а это так не по-американски. Подтянуть страны третьего мира до уровня «Свободного мира» и включить их в свою орбиту — «Это ли не цель желанная?»
Ну не понимали они ближневосточных реалий.
Непосредственным следствием непонимания стала новая политика «беспристрастности», в рамках которой Соединенные Штаты в 1953-54 годах поддерживали арабские государства в спорах с Израилем.
На что же опирались США в своей ближневосточной политике?
Франция, Великобритания и Соединенные Штаты после встречи министров иностранных дел 25 мая 1950 г. в Лондоне опубликовали трехстороннюю декларацию.
В ней, в частности, говорилось, что для стабилизации ситуации в регионе Франция, Великобритания и Соединенные Штаты сообщают о решении не поставлять оружие государству, укрывающему агрессивные замыслы. И что, если они обнаружат, что какое-либо из [ближневосточных] государств готовится нарушить границы или линии перемирия, [то они] будут последовательно выполнять свои обязательства в качестве членов Организации Объединенных Наций, незамедлительно принимать меры, как в рамках Организации Объединенных Наций, так и за ее пределами, для предотвращения такого нарушения.
Эйзенхауэр высоко ценил Трехстороннюю декларацию, как способ сохранения мира на Ближнем Востоке, совершенно не принимая во внимание специфическое восточное отношение к договорам.
США очень хотели мира на Ближнем Востоке. Ради мира они выдвинули такой план оригинальный мирного урегулирования между Израилем и Египтом:
В обмен на мирное соглашение Израиль должен передать Египту часть южного Негева (для создания коридора между Египтом и Иорданией) вместе с портом Эйлат, а также принять часть палестинских беженцев, а другим выделить компенсацию[2].
Этот план носил название «План Альфа». Египет, в духе «восточного базара», потребовал весь Негев, а Израиль эту идею отклонил в принципе. Когда Израиль по просьбе ООН ради мира отвёл свои войска от границы, на его южные поселения «обрушилась новая волна террора».
Насер готовился к войне. На Западе ему оружие не продавали, и он решил купить его в СССР. Во время секретных переговоров в 1955 году запросы Насера по поставкам оружия были более чем удовлетворены. Новость о покупке Египтом в сентябре 1955 года огромного количества советского оружия через Чехословакию была шоком для Запада.
Следствие не заставило себя ждать.
Вооруженный Насер почувствовал силу, немедленно национализировал Суэцкий канал, международный водный путь, принадлежавший Великобритании и Франции. Англия и Франция стали готовить военную операцию. Замысел был таким:
Израиль в ответ на непрерывные террористические атаки, начинает операцию на Синайском полуострове. Франция и Англия как бы требуют прекратить боевые действия, а когда их требование остается невыполненным, то высаживают свои войска для принуждения к миру и попутно восстанавливают свою юрисдикцию над Суэцким проливом.
Эйзенхауэр, конечно, признавал, что к вторжению привели «серьезные и неоднократные провокации» со стороны Египта, но он решил попытаться снискать дружбу арабского мира и выступил плечом к плечу с СССР, заставляя немедленно прекратить военные действия, тем самым поддержав ультимативное требование СССР к Израилю. Одновременно он грозил Израилю исключением из ООН, озвучил свои требования в радио- и телеобращении к американскому народу.
Наверное, он честно считал, что служит делу мира, реально же он делал неизбежной Шестидневную войну.
Это был не единственный случай, когда США, в своем особом понимании реальности, действовали совместно с СССР. По этой же схеме США действовали в войне в Анголе — совместно с СССР против Португалии, своего союзника по НАТО, но это уже тема другой статьи.
Под давлением США и СССР Англия, Франция и Израиль вывели свои войска. Определенный выигрыш в этом конфликте получил только Израиль. Была гарантирована свобода судоходства через Тиранский пролив, который Египет блокировал для израильских перевозок с 1950 года[3]. Кроме того ООН направила подразделение миротворцев для защиты египетско-израильской границы.
60-е годы
В 1960-х годах к власти во Франции приходит Шарль де Голль, который решает «перезагрузить» франко-арабские отношения. Обычное дело в международных отношениях. Такую перезагрузочную кнопочку дарили и Путину с тем же результатом.
Де Голль немедленно пересмотрел взаимоотношения с Израилем и повернулся к нему спиной, а лицом, соответственно, к арабам. США пока думали… Думать нужно было серьезно, война во Вьетнаме набирала обороты, а самолетам и кораблям нужна нефть.
А дело на Ближнем Востоке шло к новой войне.
22 мая 1967 г. Насер объявил о полном закрытии Тиранских проливов для израильских и неизраильских судов, поставляющих в Израиль стратегические материалы.
«Израильский флаг больше не будет развеваться над Акабским заливом: наш суверенитет над заливом неоспорим. Если Израиль грозит нам войной, то мы отвечаем: “Добро пожаловать”».
Гамаль Абдэль Насер
Это был акт войны.
Многих неудач удалось бы избежать, если бы Великобритания и Америка выступали единым фронтом, но чего не было, того не было.
Запад любит повторять «Блаженны миротворцы, ибо они…». Миротворцы практически не сделали ничего.
Министр Иностранных дел Израиля Абба Эвен пытался побудить США к выполнению американских гарантий о свободе судоходства.
В ходе встречи с Эвеном Джонсон красиво выразил свои симпатии к Израилю: «Я хочу увидеть, как небольшой бело-голубой флаг будет снова реять в этих проливах», но от принятия на себя обязательств уклонился. Он ограничился общими декларациями, избрал тактику хладнокровного выжидания. Главным для него было уклониться от конфронтации с Советским Союзом, ему хватало Вьетнама.
Затем была выдвинута идея прорыва египетской блокады флотилией морских стран, скомплектованной на добровольных началах, но дальше идеи дело не сдвинулось, добровольцев не нашлось.
Это привело к Шестидневной войне, которую Израиль начал без союзников.
Говоря о Шестидневной войне, нельзя обойти ситуацию с разведывательным судном США «Либерти» (USS Liberty).
Во второй половине дня 8 июня 1967 года «Либерти» был атакован израильскими истребителями «Мираж III» и торпедными катерами приблизительно в 13 морских милях (24 км) к северу от Синайского полуострова. Первой же атакой на судне были уничтожены все антенны. В результате атаки «Либерти» получил серьёзные повреждения, погибли 34 и было ранено 173 члена экипажа.
США и Израиль договорились, что это была трагическая ошибка опознания. «Туман войны», как говорил Клаузевиц. Только поверить в это сложно, тумана войны или просто тумана в море не было. У судна были опознавательные знаки.
Что делал корабль-разведчик в этом районе? Есть разные версии.
То, что информация с «Либерти» не передавалась Израилю известно достоверно. Для США 8 июня все уже было абсолютно ясно, с Израилем работала прямая связь.
На мой взгляд, непротиворечивой версией является попытка США передать развединформацию арабам, чтобы помочь им избежать полного разгрома и прийти с американской помощью к миру на менее унизительных условиях. Эта версия объясняет, почему первым делом на «Либерти» израильскими самолетами были уничтожены все антенны, но сам корабль остался на плаву.
Пример «Либерти» достаточно наглядно демонстрирует уровень взаимодействия США и Израиля во время Шестидневной войны.
Только после убедительной победы в Шестидневной войне отношение к Израилю в США стало меняться. Война показала, что Израиль создал мощные вооруженные силы, способные противостоять арабским амбициям, имеет серьезную военную промышленность, и его нужно рассматривать, как союзника на Ближнем Востоке. С этого момента США стали основным партнером и поставщиком оружия Израилю.
Промежуточный вывод:
Первые два десятилетия с момента образования Государства Израиль отношения между странами носили явно формальный характер. Слабое государство — обуза, сильное, способное постоять за себя, становится союзником.
От истории к помощи
Американская помощь Израилю претерпевала значительные колебания от символических значений в 1950-60-е годы до сумм, превышающих 3 млрд. долларов в последние годы. При этом было два года 1974 и 1980[4], когда она превышала 20% израильского ВВП[5].
Качественное военное превосходство
Израиль с американской военной помощью сумел превратить ЦАХАЛ в одну из наиболее технологически оснащенных армий мира. Собственно иных вариантов у Израиля не было. Чтобы сдерживать потенциальную агрессию окружающих враждебных государств, значительно превосходящих Израиль по численности населения, побеждать, не имея стратегической глубины, необходимо было обеспечить «качественное военное превосходство», опираться на превосходное вооружение, тактику, подготовленные и мотивированные кадры и другие факторы военной эффективности. Только так возможно сдерживать или побеждать своих численно превосходящих противников.
«Качественное военное превосходство», как оборонную доктрину Израиля, сформулировал Бен-Гурион в 1953 году. Эту доктрину поддержал Линдон Джонсон. Он считал, что Израиль является единственной страной в регионе с либеральным, представительным правительством на Ближнем Востоке и его выживание является жизненно важным национальным интересом США.
В 1968 году администрация Линдона Джонсона при поддержке со стороны Конгресса одобрила продажу Израилю партии на тот момент суперсовременных самолетов «Фантом» F-4, что явилось первым сигналом к потеплению отношений.
Первым президентом, который в явной форме принял на себя обязательство по поддержке качественного военного преимущества Израиля, был президент Рональд Рейган. Он выразил и уверенность в том, что и каждая последующая администрация будет продолжать в отношении Израиля такую же политику. В сентябре 2008 года обязательство поддерживать качественное военное превосходство [Qualitative Military Edge (QME)] было записано в закон США, широко известный, как «Закон о передаче кораблей» 2008 года.
Длительное время американская военная помощь частично предназначалась, в том числе, и для закупки военной продукции израильских оборонных предприятий. Это помогло создать наукоемкую оборонную промышленность Израиля, которая входит в десятку лучших производителей и продавцов оружия мира.
По мере укрепления израильской экономики Израиль и США договорились о постепенном отказе от экономической помощи. В 2008 финансовом году Израиль перестал получать гранты из Фонда экономической поддержки (Economic Support Fund — ESF)[6], с 1971 года являвшегося крупнейшим грантовым реципиентом.
Пик американской военной помощи пришелся на Войну Судного дня. Это поставки 1973 года, но по отчетности они попали в 1974. Однако этот рекорд был побит в 1979-м финансовом году[7].
Чем вызван пик помощи 1979 года? Этот финансовый год начался в октябре 1978 — ровно на следующий месяц после сентябрьского соглашения в Кэмп Дэвиде[8]. Видимо Бегину удалось получить плату с союзника за уступчивость на переговорах, в числе прямых последствий которых было и начало существенной регулярной помощи враждебному Египту.
Военные поставки в войну 1973 года очень наглядно демонстрируют взаимоотношения США и Израиля, настолько наглядно, что есть смысл вернуться к эпизоду “воздушного моста” 1973 года.
В отдельных источниках говорится, что президент Никсон для организации «воздушного моста» распорядился: «Поднять в воздух все, что может летать!» Тогда отношения США и Израиля и вышли на тот уникальный уровень партнерства, который никак не был характерен для них ранее.
Но есть нюансы.
“Воздушный мост” начал функционировать только 14 октября, когда судьба войны уже была решена. В этот день произошло одно из крупнейших танковых сражений в истории. 2000 танков вели бой вдоль всей линии фронта. К вечеру того же дня битва закончилась полной победой Израиля, и это решило исход войны. Затем израильские войска форсировали Суэцкий канал.
Итак, война шла с 6 октября 1973 г. Неужели правительство Израиля не обращалось за помощью к США?
Обращалось.
Послом в Вашингтоне был недавно назначенный и малоопытный Симха Диниц. Он все вопросы, как и положено, решал с Генри Киссинджером. Основной тактикой Киссинджера в первые (самые тяжелые для Израиля) дни войны было — обещать немедленные поставки оружия, говорить красивые слова и этим ограничиваться. Он их и говорил, обещал, что поставки начнут немедленно, вот только преодолеют сопротивление военных и вашингтонских бюрократов. Диниц верил ему, не предпринимал практически ничего, не пытался активизировать общественное мнение, прессу и произраильское лобби в Конгрессе, все слушал успокоительные разговоры Киссенджера.
Тогда Голда Меир решила обойти Киссинджера и обратилась к президенту Никсону напрямую. Так появился «воздушный мост». Ну а Киссинджер своими действиями напомнил Израилю о его полной зависимости от Соединенных Штатов. Он первым из американских политических деятелей понял, что, манипулируя отношениями с Израилем, можно оказывать давление на арабские страны, как бы говоря им: «Если вы хотите добиться чего-либо от Израиля, у вас нет иного выхода, кроме как просить об этом нас [а не СССР]».
Так сразу же после войны между египетскими и израильскими вооруженными силами были налажены прямые контакты. Израильский генерал Аарон Ярив, специальный советник начальника Генерального штаба, регулярно встречался с египетским генералом Абд эль-Гани эль-Гамаси на 101-м километре шоссе Суэц-Каир. Они были людьми конкретными, быстро нашли общий язык. Им нужно было решать неотложные вопросы по разъединению войск, организации поставок продовольствия для окруженной Третьей египетской армии и ряд других.
Но это не устроило Киссенджера. Ему важно было показать, что дипломатический прогресс невозможен без непрекращающихся американских усилий. Ему нужно было «израильское упрямство», которое он превращал в американский политический капитал, и этот капитал нельзя было тратить без предварительного согласия Америки. А генералы портили картину.
«Израильское упрямство, которое носит просто маниакальный характер, тем не менее, служит интересам обеих наших стран… Успех нашей стратегии строился на том, что мы были единственной страной, способной добиваться уступок от Израиля; а сложившаяся обстановка чрезвычайно затрудняла эту нашу задачу».
Генри Киссинджер
Израильское упрямство нужно было организовать, и Киссинджер настоятельно «посоветовал» израильтянам притормозить с переговорами на 101-м километре и подождать с изложением своей позиции по разъединению войск «до Женевы».
Стало понятно, что отношения Израиля с Соединенными Штатами носят весьма условный и непредсказуемый характер, и что американская администрация руководствуется собственными интересами, которые далеко не всегда тождественны интересам Израиля, а порой очевидным образом противоречат им.
Промежуточный вывод 2
Предоставление значительной по масштабам помощи от США имеет важнейшее значение, но ни при каких условиях нельзя воспринимать ее, как необходимое условие выживания государства. Она не может быть важнее собственной политики государства в военной и экономической сферах, важнее, чем территориальный фактор и т.д. Необходимо воспринимать американскую военную помощь, как временный фактор, не идя ради нее на различные военно-политические уступки и иные шаги, вредящие безопасности и национальному достоинству.
Тем не менее дружественные отношения с США принесли свои плоды. Так за 11 лет, с 1985 по 1996 годы, США предоставили военной помощи на сумму $19,3 млрд. и экономической — на $18,8 млрд. В период с 1997 по 2002 годы США было выделено военных грантов на сумму $12,5 млрд. В 2000-м году размер помощи впервые превысил $3 млрд., составив $3,1 млрд, а с 2011 стала ежегодно превышать 3 млрд.
Программы передачи избыточной военной техники
(Excess Defense Articles — EDA)
В рамках этой программы часть излишних вооружений и военной техники, превышающих требования собственных сил обороны, или высвобождаемых в процессе модернизации США передают Израилю по льготным ценам или без взимания платы. Этой программой управляет Агентство по сотрудничеству в области оборонной безопасности (DSCA)
С 2001 по 2011 год Израилем в рамках этой программы было получено вооружений и военной техники на сумму более 330 млн. долларов. В 2016 году администрация Обамы одобрила поставку в Израиль 10 самолетов F-15D с оценочной стоимостью 181 млн. долл. США, в то время, как цена одного самолета $29,9 млн (1998 год).
Поддержание военно-технического баланса
(военно-техническое балансирование)
США заинтересованы в союзниках на Ближнем Востоке, а союзники заинтересованы в качественном оружии. Если оружие им не продать, то они его все равно купят, но у конкурентов, политических и экономических. Да и продажа оружия только Израилю позволила бы обвинить США в разжигании региональной войны. А в США этого не любят.
Лидер суннитского мира безусловно Саудовская Аравия. Она же и главный покупатель американского оружия.
IISS[9]. Оценка военных расходов государств Персидского залива в миллионах долларах США. Источник На графике виден резкий рост военных расходов Саудовской Аравии. Вот тут и приходится как следует задуматься о «качественном военном превосходстве».
За прошедшие годы Израиль неоднократно выражал озабоченность по поводу продаж Соединенными Штатами современного вооружения, в частности, самолетов, бортовых радиолокационных систем, а также высокоточных боеприпасов в арабские страны Персидского залива, особенно в Саудовскую Аравию.
Для того, чтобы успокоить израильское министерство обороны, встревоженное тактическими характеристиками поставляемой саудовцам авиационной техники, американцы заверили израильтян, что на истребителях будут отсутствовать боевые системы дальнего радиуса действия, которые могут быть использованы в наступательных операциях против израильских целей наземного и морского базирования. В это верится слабо. Если не поставят американцы, поставит кто-нибудь другой.
Приобретением Израилем партии самолетов пятого поколения F-35, в принципе является достаточно веским аргументом, что США придерживаются принципа качественного военного превосходства Израиля.
Опасение роста военного потенциала Саудовской Аравии в настоящее время снизилось. Угроза создания иранского ядерного потенциала послужила определенному сближению позиций Израиля и Саудовской Аравии, но сближению пока очень ненадежному.
Соглашения об американской военной помощи Израилю
В 2017 году закончился срок действия Договора о военной помощи сроком на 10 лет (10-Year Military Aid Agreement). По данному договору ежегодные объемы помощи увеличивались к 2013 году с 2,55 млрд. долл. до 3,1 млрд. долл. В США Израиль приобретал на эти деньги в основном высокоточное оружие и истребители, а остальное покупал на средства бюджета МО.
Это соглашение предоставляло Израилю возможность тратить более 26% американской помощи на вооружение, производимого на израильских предприятиях. Николас Бернс, в то время заместитель государственного секретаря США по политическим вопросам, так выразил свое мнение:
«Мир нельзя сохранять без опоры на силу. И мир не может быть прочным, если Израиль не будет сильным в будущем».
Новое десятилетнее соглашение подписано в конце 2016 года. Оно вступает в силу в 2018 году, и отличается рядом особенностей.
В рамках нового соглашения Израиль будет получать 3,8 миллиарда долларов вместо 3,1 миллиарда долларов ранее. Этот самый крупный пакет военной помощи, когда-либо предоставляемой США какой-либо стране.
В то же время Израиль на период действия соглашения (10 лет) обязался не запрашивать дополнительную помощь. Но более важно то, что предоставленные США средства теперь нельзя будет тратить на финансирование израильской оборонной промышленности вместо закупок американского вооружения, а это серьезный удар по собственной оборонной промышленности, потеря рабочих мест.
Военная помощь Израилю будет оказываться в рамках общей программы помощи США своим союзникам в регионе Персидского залива. Так, Саудовская Аравия получит оружия на 20 млрд., а Египет — на 13 млрд. долл.
Лучший оборонный капитал Соединенных Штатов
Выбранные места из переписки с друзьями:
«Ну скажи мне, для чего Америке вся эта возня с Израилем, особенно на фоне всех стоящих перед ней проблем? Америка должна заниматься благотворительностью? На частном уровне — да, но на государственном?»
Американская благотворительность в виде помощи Израилю? Абсолютно нет. Израиль не объект заботы доброго самаритянина, он стал лучшим оборонным капиталом Соединенных Штатов. Причем это капитал с беспрецедентным возвратом в системы вооружений, разведку, военные технологии, в кибербезопасность.
Американская помощь Израилю стала американскими инвестициями в самого надежного, стабильного и эффективного союзника.
К примеру, такая часть американской помощи, как поддержка программ разработки систем ПРО. Не вызывает ни малейшего сомнения, что США и сами могут разработать систему, близкую по параметрам к «Железному куполу», или Arrow 2/3 и David Sling. Для этого придется привлечь своих специалистов, создать опытные образцы, провести испытания новой техники… Зачем? Все это можно получить от Израиля, оказав помощь в разработке. Этот вариант намного дешевле. Именно поэтому Конгресс США выразил решительную поддержку в частичном финансировании этих программ. Эта проистекает не только из отношения к Израилю, как к союзнику и партнеру, но и из понимания и признания уникального вклада Израиля в национальную безопасность и оборонную промышленность США своими know how.
Израиль является ведущим производителем передовых систем защиты, технологическая и экономическая ценность которых дает Соединенным Штатам военную и гражданскую отдачу, которая выше любой эквивалентной прибыли от американских инвестиций по всему миру.
Так, например:
21 июня 2016 года было подписано соглашение между Израилем и Соединенными Штатами о расширении сотрудничества в области кибербезопасности. Израиль, на долю которого приходится 10% мирового экспорта кибертехнологий, во всех отношениях является ценным партнером по обеспечению безопасности информационных сетей. Значение этого в войне 21 века трудно переоценить.
Израиль так же является мировым лидером в области исследований, разработки, производства и запуска малых (100 кг) и средних (до 1000 кг) спутников. Достижения Израиля в области производства различных беспилотных аппаратов признаны в мире.
Израиль использует сотни американских систем вооружений в реальных боевых условиях, и фактически стал ведущей лабораторией качества для США. Но Израиль еще и высокопрофессиональный центр разведки по исламскому террору. В условиях буйства Арабской весны на фоне европейского тупика и изменения в турецкой политике это крайне важно.
Израильских ВВС обладают уникальным опытом.
«Самый важный боевой опыт приобретается при совместных маневрах с израильскими летчиками, которые всегда летают, как в реальном бою с чувством жизни или смерти, что создает творческую и смелую маневренность и улучшенное понимание возможностей самолета».
Американский летчик после учений «Можжевеловая кобра« (Juniper Cobra).
В июне 2015 года было подписано соглашение об укреплении сотрудничества между двумя воздушными силами, которое было выражено в создании 12 рабочих групп для улучшения совместной подготовки, безопасности, аэронавтики, разведки, технического обслуживания и т.д. По словам менеджера по производству F16, «уроки Израиля привели к 700 обновлениям самолетов, значительному улучшению исследований и разработок, экспорту, занятости и национальной безопасности, а бонус производителя стоит миллиарды долларов. Можно смело предположить, что компания F15 не обижена и так же пользуется подобными вещами.
«Израиль является крупнейшим американским авианосцем в мире, который не нуждается в американских войсках, не может быть потоплен и поставлен на якорь в критической области национальной безопасности и экономики Соединенных Штатов. Если бы не Израиль в восточном бассейне Средиземного моря, Соединенные Штаты отправили бы десятки тысяч солдат на Ближний Восток и ряд реальных авианосцев стоимостью 15 миллиардов долларов в год американскому налогоплательщику. Это бюджетное бремя было снято с Соединенных Штатов благодаря Израилю».
Генерал Александр Хейг, в прошлом главнокомандующий Европейского командования армии США и верховным командующий силами НАТО.
Некоторая критика последствий американской помощи
У всякой медали есть обратная сторона. Остановимся на ней.
США жестко пресекают любые попытки экспорта третьим странам израильской продукции, созданной с частичным финансированием в рамках американской военной помощи. Возможность экспорта такого вооружения является одной из самых чувствительных проблем в американо-израильском сотрудничестве. США, по сути, заморозили намечавшееся китайско-израильское и российско-израильское партнёрство в военной сфере. Была заблокирована и сделка по приобретению Индией систем ПРО «Arrow» в связи с тем, что в ней используются, в том числе, и американские разработки.
Возможно, что это защита от попадания современных технологий в недружественные руки, но более вероятно, что это в том числе и стремление потеснить Израиль на оружейном рынке.
На протяжении длительного времени Израиль приобретал системы вооружений из США, включая современную авиационную технику и средства радиоэлектронной борьбы с общепризнанным высоким американским качеством. Но в настоящее время, в отличие от практики прошлых лет, Израиль не получает от США никаких технологических know how. Эти виды вооружения поставляются в герметичных корпусах, которые не допускают вскрытия. Кроме этого американские спецпредставители по надзору могут в любое время проводить мониторинг несанкционированного вскрытия оборудования.
«Да не оскудеет рука дающего» имеет вторую сторону. Создается иллюзия чрезмерной сегодняшней зависимости от военной помощи США, а это, в свою очередь, создает опасные последствия, особенно для собственного военно-промышленного комплекса.
Нужно отметить, что большинство получаемого от Америки за счет помощи, может быть приобретено у других поставщиков по гораздо более низким ценам. В своё время, были выставлены требования закупать американские изделия, даже в том случае, когда финансирование производится из израильских внутренних источников. Так, был отменен заказ на гражданские самолеты «Airbus», которые значительно дешевле американских, вынудив израильтян закупать «Боинги». Израиль был вынужден отказался от собственной программы разработки истребителя «Лави». Этот проект под давлением США был свернут в пользу F-16. Это не только ущерб для собственного ВПК, но и потеря рабочих мест.
Зависимость от американской помощи так же создает дополнительный рычаг давления на Израиль.
Отношение к поселениям в Израиле различное. Одни говорят, что это важнейший аспект безопасности, другие, что препятствие на пути мира… Это тема другой статьи, но отсутствие внятной позиции самого Израиля тиражирует всевозможные решения по данному вопросу и стремление «поуправлять меньшим братом».
В 1981 году премьер-министра Израиля Менахем Бегин написал возмущенное письмо послу США в Израиле Самуэлю Льюису:
«Что это за стиль такой — наказывать Израиль? Мы ваше вассальное государство? Разве мы банановая республика? Разве мы 14-летние подростки, которых, если они ведут себя не как положено, бьют по пальцам?»
Менахем Бегин. 20 декабря 1981 г.
Одобренный Конгрессом десятимиллиардный кредит на абсорбцию алии из СССР в 1992-м году был уменьшен на 774 миллиона долларов «в наказание за строительство поселений» на спорных территориях.
В 2009 году Барак Обама назначил Джорджа Джона Митчелла специальным представителем США на Ближнем Востоке. Это назначение произошло во время израильской операции «Литой свинец».
«Я убежден в том, что не бывает неразрешимых конфликтов. Конфликты разжигаются и ведутся людьми, поэтому людям же по силам положить им конец»
Джордж Джон Митчелл
Так вот накануне своего визита на Ближний Восток он пригрозил, что США заморозит свою помощь Израилю, если еврейское государство не будет продвигать мирные переговоры с палестинцами для создания «двух государств для двух народов»[10].
То, что только в 2008 году по Израилю было выпущено 1007 ракет, на его взгляд, не препятствовало делу мира. Догадаться, что до переговоров, Израиль обязан был добиться прекращения обстрелов, понять, что ХАМАС совершает военное преступление, стреляя по мирным городам, и его лидерам место не за столом переговоров, а если не на кладбище, то, как минимум, на скамье подсудимых, ему оказалось не под силу.
Имеется и совсем недавний прецедент: во время операции «Несокрушимая скала» в 2014 году Барак Обама притормозил поставку в Израиль высокоточных ракет. Десятилетнее соглашение ему не помешало, он же не отказал, а просто тянул время, как Киссенджер во время Войны Судного дня. Он также запретил полеты американских коммерческих самолетов с посадкой в аэропорту Бен-Гурион, угрожая, таким образом, экономике Израиля. Естественно, он все это делал «ради мира на земле», но на условиях Хамаса.
На приведенном графике видно, что американская военная помощь (порядка $3 млрд.) составляет чуть более 1% ВВП. В 1979 году она превышала 25%. Помощь не уменьшилась, просто резко вырос ВВП Израиля. Если Израиль выдерживал военные расходы в 1990 году на уровне 17,5% от ВВП, то он вполне выдержит и чуть более 6% без особых проблем.
Основной вывод
Военная помощь США в последние годы не превышает 1% от уровня ВВП Израиля. Эта помощь оказывает отрицательное влияние на собственный военно-промышленный комплекс и позиции Израиля на рынке вооружений.
Представляется целесообразным постепенный отход от получения помощи к собственному производству необходимых вооружений и приобретения недостающего на свободном рынке по прямым договорам.
Наиболее важным для Израиля сегодня является политическая поддержка в международных структурах и роль США в борьбе с мировым терроризмом.
P.S.
Союзнические отношения с великими державами создают ощущение некоторой защищенности. Договора с ними как бы говорят «кто обидит одного из малых сих…» и так далее.
Краткая история помощи и военно-технического сотрудничества Израиля с США в этом плане совершенно стандартна.
История гарантий великих держав своим партнерам в XX веке показывает, следующее:
Интерес великих держав к эффективному военно-техническому сотрудничеству или к помощи возникает тогда и только тогда, когда само союзное государство демонстрирует самостоятельно достигнутые успехи, способно отстаивать свои интересы, свою независимость или само свое существование с необходимой решимостью, жесткостью и агрессивностью.
Звучит не очень красиво.
Но вот пример:
Чехословакия перед Второй Мировой войной располагала гарантиями своей безопасности от Франции. Оформлены они были как равноправный договор с Францией о взаимной обороне. Финляндия такого рода гарантий не имела ни от кого. Однако до войны Финляндия не позиционировала себя как чьего-либо «младшего партнера», а Чехословакия фактически признала право великих держав распоряжаться своей суверенной территорией. Чехословакия располагала мощной и хорошо вооруженной армией и современными оборонительными сооружениями и сдалась без единого выстрела. Финляндия такими ресурсами не располагала, но, хотя и не без потерь, отстояла свою независимость вооруженным сопротивлением. При нарушении Германией в 1939-м условий не только договора Локарно, но даже Мюнхенского договора 1938-го года Франция не вмешалась в защиту Чехословакии, но обсуждала, судя по воспоминаниям Черчилля, возможность военной помощи Финляндии против СССР.
Собственно и Украина чрезмерно полагалась на «Будапештский меморандум».
Право на равноправные отношения нужно заслужить! Израиль этот тест прошёл.
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Примечаниe: Общая сумма помощи не включает самые последние запрашиваемые суммы.[11]
Примечания
[1] Robert J. Donovan. Conflict and Crisis. The Presidency of Harry S. Truman. Berkeley, University of California — Berkeley Press, 1974, pp. 230-232.
[2] Neil Caplan. “ Futile Diplomacy: Operation Alpha and the failure of Anglo-American coercive diplomacy in the Arab-Israeli conflict, 1954-1956» — « Бесполезная дипломатия: операция «Альфа» и провал англо-американской принудительной дипломатии в арабо-израильском конфликте, 1954-1956 гг.»
[3] «Still in 1950 Egypt blocked the Straits of Tiran barring Israel from the waterway». Major Jean-Marc Pierre «1956 Suez Crisis And The United Nations».
[4] Данные о помощи Израилю по годам приведены в приложении 1-3.
[5] Речь идет о совокупном объеме военной и гражданской помощи. Основной источник данных по военной и гражданской помощи — сайт статистики Агентства международного развития США (USAID) Основной источник данных по ВВП Израиля и других стран — сборник статистики Всемирного Банка World Development Indicators (WDI).
[6] Фонд экономической поддержки — это помощь, предназначенная для содействия экономической или политической стабильности в тех областях, где Соединенные Штаты имеют особые стратегические интересы.
[7] См. Приложение 2
[8] The Camp David Accords
[9] Международный институт стратегических исследований.
[10] Mitchell: Mideast stagnation endangers US aid»
[11] Источник: Congressional Research Service «U.S. Foreign Aid to Israel»
Оригинал: http://z.berkovich-zametki.com/2018-znomer2-3-vjankelevich/
