Договор между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Еврейским Колонизационным Обществом был заключен 14 февраля 1923г. Как видно из этого договора, деятельность ЕКО в пределах России, ставит своей целью восстановление трудовых хозяйств еврейского населения РСФСР, УССР и БССР, а равно еврейских профессионально-технических и сельскохозяйственных школ. Для достижения указанной цели ЕКО предоставлено договором право осуществлять следующие виды деятельности;
1) снабжение еврейских земледельческих колоний посевным и посадочным материалом, живым и мертвым инвентарем на кредитных началах;
2) снабжение еврейских ремесленников сырьем, инструментами и машинами на кредитных началах;
3) участие в устройстве и содержании учреждений, имеющих целью поднятие техники ремесла и сельского хозяйства среди еврейского населения.
Свою работу ЕКО проводит через назначенного им уполномоченного, располагающего необходимым штатом сотрудников. Контора уполномоченного находится и Москве.
При уполномоченном состоит Наблюдательный Совет из 5-ти членов: 2 члена назначаются Правительством, 2-ЕКО и пятый избирается по соглашению первых четырех членов. Наблюдательный Совет рассматривает и утверждает следующие вопросы, вносимые уполномоченным: а) план работ, б) сметные предположения, в) отчеты о ходе работ, г) условия ссудных операций, д) инструкции для инструкторов и инспекторов, е) штаты сотрудников.
Работа ЕКО в пределах Союзных Республик на основании договора от 14 февраля 1923 года началась 15 апреля 1923 года и, в соответствии с этим договором, распадалась на три основные области: 1) агрономические мероприятия, 2) кредитование кустарей и ремесленников и 3) субсидирование профессионально-технических школ.
Работа ЕКО во первых двух областях его деятельности проводилась через кооперативные организации на местах.
Помимо финансовой помощи ЕКО оказывало организациям, пользующимся его кредитом, инструкторскую помощь по всем областям их деятельности, располагая для этой цели специальным штатом инструкторов-кооператоров. В своей инструкторской работе ЕКО стремилось оказывать содействие товариществам в правильной постановке счетоводства и в ведении операций на здоровых кооперативных началах.
Субсидирование профессионально-технических школ осуществлялось через Общество распространения ремесленного и земледельческого труда среди евреев (ОРТ).
Кредитование ссудо-сберегательных и кредитных кооперативных товариществ
Та задача, которая сформулирована в договоре ЕКО с Правительством СССР, как „снабжение еврейских ремесленников сырьем, инструментами и машинами на кредитных началах”, осуществлялась ЕKО исключительно через ссудо-сберегательные и кредитные кооперативные товарищества, возникшие на основании декрета ВЦИК и СНК от 24 января -1922 года.
Уже к моменту возобновления работы ЕКО в России, т. е. к маю 1923 года, число ссудо-сберегательных и кредитных товариществ в городах и местечках бывшей черты оседлости было, по-видимому, довольно велико. По собранным впоследствии данным о 91 товариществе, время регистрации их уставов распределяется следующим образом:
до 1 января 1923 г. зарегистрировали свой устав 21 т-во
от 1 января 1923 г. до 1 мая 1923 г. ………………40 т-в
от 1 мая 1923 г. до 1 октября 1923 г. ……………..30 т-в
Однако существование большинства этих товариществ носило лишь чисто формальный характер. Остальные фактически приступившие к операциям, за редким исключением, влачили жалкое существование, не производя никаких активных операций.
Объяснение подобному состоянию вновь возникшей сети кредитных кооперативов следует искать в крайне тяжелых объективных условиях. Отсутствие средств у кооперируемого населения, отсутствие кредита извне, отсутствие инструкторского содействия, неопределенность рынка, сложные валютные отношения - все это создавало весьма неблагоприятную обстановку для деятельности молодых кооперативных организаций.
Возобновление деятельности ЕКО с его финансовой и инструкторской помощью явилось могучим фактором к оживлению и укреплению только что возникших ссудо-сберегательных и кредитных кооперативных товариществ, число которых к концу 1923 года достигло (по спискам ЕКО) 120. Из этого количества товариществ в 1923 году кредитом и инструкторской помощью ЕКО пользовались 79 товариществ, насчитывавших 17088 членов.
Кроме того, были открыты кредиты двум союзам: Киевской Промкредитспилке и Подольскому Губпромсоюзу.
Инструкторский аппарат ЕКО по кредитной кооперации состоял из инструкторов-кооператоров с долголетним теоретическим и практическим стажем в области кредитной кооперации.
Работа инструктора преследует двоякую цель. С одной стороны выясняется хозяйственно-экономическое положение того населенного пункта, в котором находится товарищество, пользующееся кредитом ЕКО или ходатайствующее о таковом. С другой стороны, выясняется состояние самого товарищества и принимаются соответствующие меры с целью направить его работу в сторону соблюдения кооперативных принципов. Инструктора производят обследование товариществ по их книгам, принимают участие в общих собраниях и в заседаниях руководящих органов, дают указания по счетоводству и делопроизводству и вообще инструктируют товарищества по всем вопросам их текущей деятельности. Доклады представляются инструкторами в письменной форме и, в соответствии с задачами инструкторского обследования, содержат обзор и анализ работы товарищества, а также обзор, экономического положения самого пункта, если таковой инструктором ЕКО посещается впервые.
Всего в 1923 году инструктора ЕКО сделали 114 посещений по 91 пункту.
При открытии кредитов ссудо-сберегательным и кредитным товариществам ЕКО руководствовалось как соображениями кредитоспособности данного товарищества, так и степенью соответствия его работы методам кооперативного кредита. По мере возможности соблюдалось правило, согласно которому кредиты открываются только после посещения товарищества инструктором. В противном случае кредит открывается на основании исчерпывающих материалов, которые товарищество должно представить. От каждого товарищества одновременно с ходатайством об открытии ему кредита требуется представление копии устава с отметкой о регистрации, протоколов общих собраний (в частности, с постановлением, уполномочивающим Правление заключать займы), образцы подписей членов Правления, данные о социальном составе членов товарищества и его руководящих органов и пр.
Заем, как правило, выдается сроком на полтора года, при чем половина погашается по истечении года и половина через полтора года. Дополнительные кредиты открываются на менее продолжительные сроки. По займу взимается 6% годовых. Процент этот не носит коммерческого характера и, будучи предусмотрен в договоре ЕКО с Правительством, установлен исключительно с целью лишний раз подчеркнуть, что финансовая помощь, оказываемая ЕКО товариществам, является финансированием на началах кооперативного кредита и не имеет ничего общего с обычной филантропией.
Oт кредитуемого товарищества, наряду с векселями, отбирается обязательство выполнять ряд организационных указаний, соблюдению которых ЕКО придает первостепенное значение, а именно, товарищества обязуются:
а) обслуживать малоимущие трудовые слои населения, занимающиеся производительным трудом без наемных рабочих. Кредитование торговцев исключается;
б) руководствоваться при ведении товарно-посреднических операций основной целью т-ва и обслуживать исключительно производственные нужды своих членов (только при наличии письменных поручений и материального участия последних); торговля предметами потребления исключается;
в) вести работу в т-ве на чисто деловых началах, исключая всякую благотворительность;
г) принимать меры к тому, чтобы доходы т-ва не только покрывали расходы по управлению и операциям, но и давали излишки для образования запасного и других собственных капиталов;
д) стремиться к развитию вкладной операции на здоровых началах, избегая благотворительных вкладов и пожертвований, связывающих свободу руководящих органов товарищества;
е) управлять делами товарищества на коллегиальных началах;
ж) правильно вести делопроизводство и отчётность
з) присылать Еврейскому Колонизационному Обществу месячные и годовые отчеты т-ва и копии протоколов Общих Собраний, а равно и другие статистические данные о деятельности т-ва;
и) допускать инструкторов Еврейского Колонизационного Общества к ознакомлению и ревизии делопроизводства и отчетности т-ва и вообще всей его деятельности.
В случае неисполнения т-вами какого-либо из перечисленных выше условий ЕКО оставляет за собой право потребовать возврата отпущенных заимообразно сумм и до сроков, указанных в выданных т-вами векселях.
Для установления руководящих начал ведення операций при новых социально-экономических условиях было созвано в Харькове, в июле 1923 г., при участии и на средства ЕКО совещание представителей ссудо-сберегательных т-в Украины, на котором присутствовали 37 делегатов от 28 т-в и представители Вукорады. Украинбанка, Украинкустарспилки, Сельского Господаря, Улолнаркомсина и др.
Положение ссудо-сберегательных товариществ в 1923 г.
Ниже следует очерк положения ссудо-сберегательных и кредитных кооперативных товариществ, составленный на основании материалов инструкторского аппарата ЕКО и на основании специально проведенной ЕКО анкеты на 1-е января 1924 года. Данные относятся к 80-ти т-вам, которые распределяются по губерниям следующим образом:
Витебская
Волынская
Воронежская
Гомельская
Донецкая
Екатеринославская
Киевская
5
4
1
3
1
3
15
Крым
Ленинград
Минская
Москва
Одесская
Подольская
Полтавская
2
1
1
1
8
26
6
Смоленская
Харьков
Черниговская
1
1
1
80
Восстановление сети судо-сберегательных товариществ стало возможным в середине 1922 года после издания декрета о кредитной и промысловой кооперации. Первые ходатайства относятся, поэтому, к лету и осени 1922 года, когда у некоторых старых работников кредитной кооперации возникла мысль о своевременности и некоторая уверенность в возможности существования товариществ. Это относится к наиболее крепким в свое время товариществам и местам, в которых сохранились прежние руководители товариществ. Само собой разумеется, что перед вновь возникшими товариществами встал вопрос об отсутствии оборотных средств, и они довольно долго пребывали в состоянии почти абсолютного бездействия.
Экономическое положение масс было чрезвычайно печальное. Общеевропейская война, а затем гражданская война, голод и банды на юге России ввергли массы населения, особенно еврейские, в нищету. Рассчитывать при таких условиях на собственные средства в виде паевых взносов не приходилось. Банковские учреждения, тоже к тому времени возникшие, по молодости своей и отсутствию средств не могли сразу прийти на помощь товариществам и начали кредитование последних значительно позднее.
Самым крупным фактором в деле дальнейшего возникновения и развития товариществ явилось кредитование их с начала 1923 года Джойнтом, а с весны того же года и ЕКО. В тех местах, где о создании товариществ только мечтали, где вся остановка была лишь за оборотными средствами, инициаторы товариществ, заручившись средствами, а иногда только обещанием этих средств у Джойнта и ЕКО, скоро эти мечты осуществляли, и с весны 1923 года число товариществ начало быстро расти, как это видно из нижеследующей таблицы.
Распределение товариществ по времени регистрации их уставов
Время регистрации устава.
Число т-в
%
До 1 января 1923 года
18
23,3
1-ое полугодие 1923 года
46
59,7
2-ое „ „ „
13
17,0
77
100,0
Следующая таблица показывает, что период роста числа т-в совпал с периодом оживления их деятельности, т. е. с началом активных операций, что также объясняется появлением на арене мелкого кооперативного кредита кредитующих организаций - ЕКО и Джойнта.
Распределение товариществ по времени начала ссудных операций
Время выдачи первой ссуды
Число т-в
%
До 1 января 1923 года
7
9,3
1-ое полугодие 1923 года
40
53,4
2-ое „ „ „
28
37,3
75
100,0
Следует отметить, что не везде товарищества возникли по местной инициативе. Довольно часто инициатива создания товарищества в том или ином пункте исходила cо стороны (ЕКО, Джойнт).
В этих случаях товарищества организовывались иногда и в таких пунктах, где для работы товариществ не было объективных данных.
Оборотные средства товариществ
Займы ЕКО и Джойнта в течение первого полугодия работы товариществ являлись единственным источником средств этих последних. Во втором полугодии эти займы, хотя и продолжают играть в пассиве товариществ доминирующую роль, но значение исключительного источника средств они постепенно теряют. В течение всего полугодия шел медленный процесс привлечения товариществами местных средств в виде вкладов населения и банковского кредита.
Приведу финансовый отчет о деятельности касс взаимопомощи, предоставленный Московским главным управлением «Джойнт» (на 1 октября 1926 г.)
№ п/п
Название кассы взаимопомощи
Задолженность на 1 января 1926 г. по займам «Джойнта»,
в долларх
1.
Ананьевская
980,00
2.
Балтская
1773,70
3.
Березовская
800,00
4.
Бершадская
1000,00
5.
Бобруйская
500,00
6.
Богуславская
1000,00
7.
1-я Брацлавская
500,00
8.
Витебская
2031,92
9.
Вознесенская
1350,00
10.
Воронежская
1875,00
11.
Володарская
750,00
12.
Гайсинская
1000,00
13.
Гадячская
1050,00
14.
Гомельская
2500,00
15.
Драйнянская
1250,00
16.
Дунаевская
1500,00
17.
Жмеринская
750,00
18.
Житомирская
8000,00
19.
Запорожская
2645,00
20.
Захарьевская
300,00
21.
Златопольская
1000,00
22.
1-я Киевская
5000,00
23.
Криворожская
1428,41
24.
Литинская
1500,00
25.
Литинская артель
105,00
26.
Ленинградская
11120,00
27.
Луганская
1800,00
28.
Липоветская
500,00
29.
Малинская
2000,00
30.
Менжибокская
1000,00
31.
Мелитопольская
2100,00
32.
Минковетская
500,00
33.
Миргородская
225,00
34.
1-я Могилев-Подольская
4574,33
35.
1-я Могилев-Подольская (артель по изготовлению столярных изделий и мебели)
1500,00
36.
1-я Могилев-Днепровская
450,00
37.
Монастырищенская
2500,00
38.
Московская касса «Самодеятельность»
6400,00
39.
Мстиславская
475,00
40.
Мур-куриловецкая
450,00
41.
Мурафская
1000,00
42.
1-я Николаевская
2400,00
43.
Невельская
1250,00
44.
Ново-Бугская
1000,00
45.
Ново-Константиновская
500,00
46.
Ново-Московская
1072,26
47.
Ново-Прилукская
500,00
48.
Новгород-Волынская
500,00
49.
Оршанская
2500,00
50.
Очаковская
500,00
51.
Переяславская
1000,00
52.
Полоцкая
900,00
53.
Полтавская
2980,00
54.
Радомышльская
1000,00
55.
Ракитинская
500,00
56.
1-я Рославльская
2125,00
57.
Ружинская
1000,00
58.
Симферопольская
2750,00
59.
Сквирская
750,00
60.
Смоленская
850,00
61.
1-я Синельниковская
641,00
62.
Тульчинская
4000,00
63.
Хмельниковская
2750,00
64.
Хорольская
750,00
65.
Шаргородская
500,00
66.
Черниговская
2500,00
67.
Черкасская
1500,00
68.
Черновицкая
1000,00
69.
Ямпольская
2000,00
70.
Херсонская «Трудкусткредит»
5945,70
71.
Харьковская
4236,95
72.
Екатеринославская (Днепропетровская)
7834,40
73.
Каховская
350,00
74.
Чудновская
1000,00
75.
Яновская
1000,00
76.
Таращбанская
1050,00
77.
Проскуровская
4200,00
78.
Погребишенская
750,00
79.
Павлоградская
1370,76
80.
Немировская
2250,00
81.
Животовская
300,00
82.
1-я Елисаветградская (Новьевская)
800,00
83.
Верхне-Днепровская
1052,82
84.
Тростянецкая
700,00
85.
Александрийская
836,45
86.
1-я Барская
3780,00
87.
Никопольская
600,00
88.
Винницкая
5400,00
Всего
160358,70
К 1930 году практически все кассы возвратили долги «Джойнт».
Выводы
В развитии товариществ, о котором шла речь выше, сыграли роль прежде всего улучшение общих экономических условий страны, советское законодательство в отношении кооперации, расширение кредитования товариществ государственными и кооперативными банками и ряд других факторов. Выделить среди этих факторов роль ЕКО, конечно, не представляется возможным. Можно, однако, утверждать, что она было довольно большой.
Работа ЕКО в товариществах ведется по двум тесно между собой связанным и переплетающимся направлениям: инструкторской помощи и денежному кредитованию. В отношении кредитования товариществ роль ЕКО в первые годы их существования была велика; впоследствии значение кредитов ЕКО в балансах товариществ падало по мере увеличения их собственных средств, вкладов и банковских кредитов. Однако, еще и сейчас кредиты ЕКО являются для товариществ выгодными, а в отдельных товариществах, особенно мелких, играют доминирующую роль.
В 1923 году кредиты ЕКО (и Джойнта) были в товариществах почти единственными сторонними средствами и от них чаще всего зависело начало работ товарищества. Это подтверждается следующими цифрами. Число зарегистрированных товариществ до начала работы ЕКО равнялось примерно 60, из них фактически начали свои действия всего 10 - 15. Через месяц - два после начала работы ЕКО действующих товариществ было уже около 50, а к концу 23 года из 100 приблизительно зарегистрированных товариществ действовало свыше 80, кои почти все пользовались кредитом ЕКО. В 78 товариществах, по которым имелись годовые отчеты на I/I—24 г., на долю займов приходилось 65,7% баланса, в том числе заем ЕКО составлял около 1/3 (20,1%).
Практика показала, что банки не охотно кредитуют слабые товарищества. Учитывая работу ЕКО, банки часто ставили условием открытия товариществам кредита предварительное получение ими такового в ЕКО. Кроме того, мелким товариществам трудно добиться банковских кредитов вообще а самое использование этих кредитов, вследствие отдаленности пунктов, в которых находятся товарищества, от банков, связано с затруднениями и с значительными расходами.
Эти обстоятельства ставили перед ЕКО задачу в первую очередь облегчить скорейшее развитие более слабых товариществ и поэтому чем меньше товарищество, тем большую роль в его балансе играют средства ЕКО. В то время, как в 22 товариществах с балансом свыше 100.000 р. заем ЕКО составляет всего 2,8%, в 34-х товариществах с балансом до 10.000 рублей заем этот составляет уже 22%).
Выше уже отмечалось, что кредит ЕКО является для товариществ наиболее выгодным. Выгоды эти заключаются прежде всего в дешевизне этого кредита. Процентная ставка в банках и сейчас еще больше ЕКО'вской. ЕКО взимает с товариществ все время 6% годовых без всяких начислений, тогда как банки сейчас еще взимают от 8 до 11%. В 1923 г. банковские кредиты обходились товариществам в 26 и даже 48%, и еще совсем недавно, считая все накладные расходы, - в 18 - 30%. Кроме того, кредиты ЕКО выдаются товариществам под соло-векселя правлений и на длительный срок, в несколько лет, с постепенными и небольшими частичными погашениями этих кредитов.
Открытие кредитов товариществам связано в ЕКО с обязательным предварительным посещением и ознакомлением на месте как с финансовым положением товарищества и постановкой в нем дела, так и с экономическим положением пункта вообще. После открытия кредита аппарат ЕКО продолжает следить за жизнью товарищества как по регулярно получаемым отчетным данным и другим материалам, так и путем повторных посещений товариществ. Вполне понятно, что и инструктирование товариществ ведется, главным образом, во время их посещения.
За истекшие 5 лет работы (март 23 г. - декабрь 27 г.) инструкторами ЕКО было посещено свыше 250 товариществ. Число посещений равно 525. В среднем на товарищество падает 2 посещения. При этом отдельные товарищества (свыше 40) посещены за это время по 4, 5 и 6 раз. Инструктирование товариществ ведется 4-мя специалистами с долголетним стажем в области кредитной кооперации.
Инструктора ЕКО дают на местах указания как по самым разнообразным техническим вопросам, возникающим в товариществах в процессе их работы, так и главным образом, по вопросам общего направления деятельности товариществ: о составе членов способах накопления паевого и других собственных капиталов товариществ, привлечении вкладов, постановке ссудных и посреднических операций и т. д. Основное внимание обращается на выполнение товариществами требований существующих законоположений и устава и на предупреждение уклонений от кооперативной линии работы вообще.
Если принять во внимание, что за все время, особенно в первые годы своего существования, товарищества получали инструкторскую помощь, почти только от ЕКО, то станет понятной та роль, какую в этом деле сыграл инструкторский аппарат ЕКО.
Достижения товариществ в области накопления собственных средств в большой мере должны быть отнесены за счет инструкторской работы и кредитной политики ЕКО. В целях усиления работы товариществ по накоплению собственных средств, особенно паевого капитала, ЕКО часто задерживало отпуск кредитов отдельным товариществам до сбора ими определенной суммы этого капитала.
То же относится и к установлению платежной дисциплины. Последняя в большинстве товариществ относительно прилична: сумма просроченных ссуд составляет на 1/Х—27 г. около 3% всего остатка. Платежная дисциплина в свою очередь зависит от постановки ссудных операций. Указания инструкторов ЕКО в отношении постановки ссудных операций в основном касаются порядка разрешения ссуд, наблюдения за назначением их и введения частичного погашения ссуд. Частичному погашению ссуд придается особо важное значение, в виду того, что оно больше всего гарантирует товариществу возврат ссуд, требует меньше оборотных средств, а главное является наиболее приемлемым в условиях хозяйства громадного большинства кустарей и ремесленников.
Много внимания в товариществах уделено было вопросу о порядке ведения посреднических операций. В отношении этих операций все эти годы приходилось прививать товариществам те взгляды, которые проведены сейчас в опубликованном в январе 1927 года Положении о кооперативном кредите. Отсутствие достаточных средств для ведения ссудных операций, легкость получения товаров для кооперативных организаций в первые годы НЭП'а, состав руководящих органов в товариществах - привело в них в 23 году к увлечению торговлей.
Не смотря на убытки, которые потерпело от этой торговли большинство товариществ (некоторые так и погибли), она вошла в быт и продолжалась в отдельных товариществах. В свое время была даже создана целая теория невозможности существования товариществ без этой торговли.
Борьба с этими торговыми, делеческими тенденциями была очень трудна и велась инструкторским аппаратом ЕКО весьма упорно.
На этой почве часто возникали на местах трения как с самими товариществами, так и с промсоюзами. ЕКО обвиняли в том, что оно стремится ограничить товарищества ведением одних ссудных операций, превратить товарищества в „ростовщиков”, что ЕКО является противником организованного снабжения кустарей вообще, что оно чуть ли не идет против политики советской власти.
Борьба эта, в которой ЕКО встречало поддержку центральных учреждений и организаций, в частности органов Наркомфина, значительно облегчилась в 1927 году, после издания Положения о кооперативном кредите. Борьба эта дала благоприятные результаты. Просто торгующих товариществ уже почти не было и не только среди кредитуемых ЕКО товариществ. Извращения правильной постановки посредничества еще остались в отдельных товариществах в некоторых районах, но постепенно изживалась и там.
Большое значение для товариществ имели также указания ЕКО о необходимости уменьшения расходов и правильной постановке счетоводства.
Как указывалось уже в самом начале, в июле 23 года по инициативе ЕКО и при непосредственном его содействии в Харькове было созвано первое совещание товариществ. В этом совещании приняли участие представители 28 товариществ и центральных кооперативных организаций Украины. Все доклады (кроме докладов с мест) были представлены совещанию сотрудниками ЕКО, и совещание одобрило и приняло все внесенные в докладах предложения. Предложения эти сводились к разрешению актуальных в то время вопросов о составе членов, порядке накопления собственных средств ведении ссудных и посреднических операций, счетоводства и т. д.
В ноябре 1925 года в том же Харькове Главкооперкомом Украины было созвано второе совещание. И в этом совещании основные доклады о вкладных, ссудных и посреднических операциях были представлены сотрудниками ЕКО. В своих постановлениях совещание целиком эти доклады приняло.
Как отмечал известный экономист и общественный деятель Б.Д. Бруцкус в статье «Еврейское население под коммунистической властью»: «Стали восстанавливаться прекрасно функционировавшие в городах и местечках черты оседлости, как и до войны, ссудо-сберегательные товарищества».
Яков Хонигсман отмечает: «В 1924 г. «Джойнт» совместно с Еврейским колонизационным обществом (ЕКО) создал реконструктивный фонд с капиталом в 5 млн. долларов в помощь еврейским ремесленникам и торговцам стран Восточной Европы. В 1931 г.за счет этих средств в городах Галиции и Волыни были открыты десятки кредитных учреждений, которые выдавали кредиты ремесленникам и торговцам под очень низкие проценты. Такие кредитные учреждения были созданы во многих местечках и городах края.
Эти кредитные учреждения помогли сотням еврейских ремесленников и торговцев сохранить свои предприятия и мастерские в условиях растущей конкуренции и бойкота еврейских предприятий, организованного польскими и украинскими товаропроизводителями и торговцами.» (Хонигсман Я. Благотворительность евреев Восточной Галиции. – Киев, 2002. – С. 42).
Как отмечал Я.М. Копанский в своей книге «Джойнт в Бесарабии». (Кишинев: Лига, 1994.) «Джойнт» стоял также у колыбели Союза еврейских кооперативов (СЕК) Бессарабии – одной из наиболее крупных и влиятельных еврейских организаций в крае. Когда возрождающиеся после первой мировой войны судо-сберегательные товарищества (до войны их было 38) решили объединиться в единый союз, который должен был стать базой для дальнейшего развития кооперативного движения, «Джойнт» сыграл решающую роль в создании его финансовой основы. Впоследствии каждый, кто касался истории союза, с признательностью вспоминал этот факт.
О том, что «товарищества разрастаются, благодаря объединению в союз и полученной от заокеанских братьев помощи», заявит один из активистов СЕК Я.К. Шапиро в докладе, посвященном пятилетию союза в апреле 1926 г. «Заокеанские братья пришли на помощь возрождению ссудо-сберегательных товариществ Бессарабии». – писала также «Бессарабская почта» 10 декабря 1928 г. в статье к 60-летию Н.М. Ройтмана – бессменного руководителя союза, активно способствовавшего привлечению средств «Джойнта» на нужды кооперативов. Сколь важным было то обстоятельство, что был «привлечен американский «Джойнт» для финансирования ссудо-сберегательных товариществ», особо отметит инспектор СЕК и редактор журнала «Дас кооперативе ворт» М.М. Шаранд, один из первых историков союза, в аналитической статье «Еврейская кооперация Бессарабии», опубликованной в газете «Бессарабское слово» 11 мая 1933 г.
Издававшаяся в Яссах газета «Трибуна евреяскэ» в сжатом очерке истории СЕК Бессарабии, отметив, что по существовавшим в крае кооперативам прошлись разрушительные войны первой мировой войны, в результате чего «одни были полностью разрушены, другие, сильно пострадав, сократили свою деятельность», далее пишет: «После окончания войны еврейские кооперативы Бессарабии стали возрождаться и, получив в 1920 значительный кредит «Джойнта», начали новый этап деятельности под руководством Союза еврейских кооперативов».
И.Бауэр указывает, что в это время вслед за Д. Беккером другой энтузиаст «Джойнта» - Александр А.Ландеско, американский еврей румынского происхождения – «специализировался на создании ссудных касс, маленьких кооперативных банков, ссужавших деньги под очень низкие проценты».
Немало добрых дел на счету у «Джойнта» в межвоенный период в Бессарабии, но одной из его главных и постоянных забот была деятельность Союза еврейских кооперативов. И не случайно, ибо это была та реконструктивная работа, к которой в первую очередь стремился Распределительный комитет. Союз был официально зарегистрирован в Кишиневском трибунале 25 августа 1920 г. На упоминавшемся уже первом съезде уполномоченных в октябре 1920 г. были представлены 16 ссудо-сберегательных товариществ. Через три года их было ухе 29, а к началу 1926 г. в городах, многих местечках, ряде сельскохозяйственных колоний функционировало 34 товарищества. В Орхей одно из двух товариществ было исключительно ремесленным.
"Союз еврейских кооперативов (ссудо-сберегательных и кредитных товариществ, производственно-потребительных и других кооперативных организаций и обществ), — говорилось в его первом уставе, — имеет целью объединить все ныне существующие и впредь образующиеся ссудо-сберегательные кредитные товарищества, производственные потребительные общества и другие кооперативные организации, снабжая их на необременительных условиях средствами для их операций путем выдачи ссуд, займов, внесения вкладов и приема от них сбережений для приращения процентов.
Рассматривая кооперацию в качестве одного из важнейших факторов организации еврейской общины (именно так ее охарактеризовал Н.М. Ройтман во вступительной речи на первом съезде уполномоченных 12 октября 1920 г.), руководство союза настойчиво добивалось восстановления старых и создания новых кооперативов, увеличения количества пайщиков, роста ссудного капитала, удешевления кредита. Примечательно, что членами ряда кооперативов, например судо-сберегательного товарищества в Вадул-Рашков, наряду с евреями были и неевреи.
Согласно сведениям, обнародованным в 1933 г. в печати М.Шарандом, инструктором-ревизором союза и редактором издававшегося кооператорами журнала на идиш "Дас кооперативе ворт" ("Кооперативное слово"), еще в 1922 г., когда акционерные банки брали по ссудам 36-42 процента годовых, в ссудо-сберегательных товариществах был установлен максимум в 18 процентов, а потом эта ставка постепенно уменьшалась и в некоторых товариществах была доведена до 10-11 процентов годовых.
Помимо чисто кредитных операций товарищества выполняли и другие социальные и культурные функции. При многих из них, в частности, действовали библиотеки, читальни. Но главным и основным являлась финансовая деятельность.
И если в 1930 г. (а это был один из пиков в деятельности союза) количество ссудо-сберегательных товариществ выросло до 41, а число пайщиков до 30 657 (вместе с членами семей это была значительная часть еврейского населения Бессарабии), ссудный портфель состоял из 227 миллионов лей, а ссудный процент был самым дешевым в крае, то наряду с энергичной деятельностью руководства союза это во многом стало возможным благодаря помощи "Джойнта", а затем и "Фондейшн".
Например, согласно отчету СЕК за 1923 г., хотя в фондах союза к началу года оставалось еще 15 733 389 лей, полученных от "Джойнта" в качестве займа для формирования основного капитала, в отчетном году был предоставлен еще кредит в сумме 9 463 985 лей.
В 1923 г. к названным организациям присоединилось Еврейское колонизационное общество, возобновившее свою деятельность в Бессарабии. ЕКО предоставило тогда Союзу еврейских кооперативов помимо общего займа в 1 350 750 лей еще и специальный заем в 2 963 397 лей на нужды евреев, занимавшихся сельским хозяйством.
Особенно тесным стало сотрудничество "Джойнта" и ЕКО в оказании помощи Союзу еврейских кооперативов после того, как в 1924 г. был основан Американский объединенный восстановительный (реконструктивный) фонд ("Фондейшн"). То, что в его руководящем ядре — Совете фонда — наряду с организациями-учредителями (по шесть человек от "Джойнта" и от ЕКО). восточно-европейское еврейство было представлено восьмью представителями; от Польши, Литвы и Бессарабии, свидетельствует о достаточно высокой оценке бессарабских кооператоров.
Успешное развитие еврейской кооперации в целом во многом стимулировалось систематической финансовой поддержкой "Джойнта" и ЕКО. Так, если в 1926 г., в частности, удалось увеличить оборотные средства союза на 18 миллионов лей, то 16 из них были получены от "Фондейшн" и ЕКО.
Новые субсидии "Фондейшн" помогли расширить сеть кооперативов. Показательна в этом отношении резолюция Совета союза по итогам деятельности за 1925 г., в которой говорится: "Приветствуя возникшую возможность расширить кооперативную семью включением новых 5 товариществ, Совет выражает благодарность "Фондейшн" за отпущенные для этого средства и надеется, что ему будет дана возможность завершить дело свое отпуском средств для открытия товариществ и в остальных 5-6 пунктах, где еще ощущается в этом потребность".
В кратком отчете о деятельности СЕК в 1926 г., опубликованном "Бессарабским словом" 12 июня 1927 г., в канун очередной годичной сессии уполномоченных союза, подчеркивалось: "Благодаря открытому организацией Фовдейшн" кредиту в 10 тысяч долларов союзу удалось осуществить свой план расширения сети еврейских ссудо-сберегательных товариществ учреждением новых учреждений".
Характеризуя общее состояние дел товариществ СЕК Бессарабии в феврале 1933 г. "Трибуна евреяскэ" в кратком, но квалифицированном обзоре истории кооперативного движения в крае констатировала, что, "несмотря на все трудности, эти товарищества обладают сегодня собственным капиталом в 45 миллионов лей и резервным капиталом в 19 миллионов лей. Добавив к этим капиталам 78 миллионов лей вкладов и 90 миллионов лей кредитов, предоставленных «Джойнтом» и ЕКО, мы получаем капитал в почти четверть миллиарда лей, поставленный на службу трудовых еврейских масс, ремесленников, крестьян и мелких коммерсантов".
Была введена ежемесячная отчетность товариществ по основным показателям работы, что позволило оперативно контролировать ситуацию. Службы "Джойнта" теперь могли анализировать состояние дел как по свободным балансам, которые на основании этих отчетов составлялись дирекцией СЕК и представлялись "Фондейшн" и ЕКО", так и по докладам инспектора "Фондейшн" И.А. Мильштейна. систематически знакомившегося с состоянием дел на местах и дававшего рекомендации руководству союза.
Мы не располагаем полной картиной кредитования со стороны "Фондейшн" всех ссудо-сберегательных товариществ в рассматриваемые годы, но и отдельные разрозненные факты свидетельствуют о том, что эта организация, а впоследствии созданный ею в Кишиневе так называемый Центральный ссудо-сберегательный банк систематически субсидировали ссудо-сберегательные товарищества при условии, что СЕК давал добро на это.
14 апреля 1940 г. в Кишиневе состоялось последнее общее годичное собрание уполномоченных Союза еврейской кооперации Бессарабии. Его участники одобрили отчет административного Совета и доклад ревизионной комиссии; общий баланс и баланс доходов и расходов на 31 декабря 1939 г. Был переизбран ряд членов руководства. 13 мая выдержка из протокола собрания и утвержденный им баланс были опубликованы в официальном правительственном вестнике "Мониторул Офичиал".
После известных событий июня 1940 г. наряду с политическими, культурно-просветительными, благотворительными и другими организациями и учреждениями бессарабских евреев прекратил свою деятельность на территории края и «Джойнт». Только через полвека Американский Еврейский Объединенный Распределительный Комитет официально возобновил свою благородную миссию в Республике Молдова.
Анализ организации и деятельности еврейских кредитных учреждений показал, что кооперативный кредит нашел в среде еврейского населения самую благоприятную почву для своего развития. Еще до появления правильно организованных кооперативных товариществ из среды еврейских благотворительных ссудных касс стали выделятся и такие, которые пытались положить в основу массового кредита более или менее строгие коммерческие начала.
Эти начала состоят, как мы знаем, в синтезе коммерческих принципов, лежащих в основе банковых организаций и принципа общедоступности, который составлял единственное достоинство благотворительных касс. И на основе этих двух начал, массовой самодеятельности и массовой самопомощи, мелкие производители организовали кредит, который направил богатую струю оборотных средств во все мелкие хозяйства, освежил энергию производителей, придал силу их труду и покончил как с всесильем еврейского ростовщика, так и с бессилием еврейской благотворительности.
Разумеется, успехи кредитных коопераций обуславливаются в значительной степени также и подготовленностью всего еврейского населения к денежным и кредитным операциям. Весь уклад еврейской жизни, опирающийся на денежном хозяйстве, подготовил членов товариществ к пользованию кредитом, сделал их исправными заемщиками, заранее уже знакомыми с категориями прибыли, процента, ссуды и т.д. Этот же уклад подготовил и достаточный контингент общественных деятелей, прошедших через школу благотворительных касс, взявших на себя инициативу и, на первых порах, даже руководство этими кооперативными организациями. Этим и объясняется, почему эта форма кооперации лучше всего привилась в еврейской среде.
Литература
1. Еврейское колонизационное общество, деятельность его в СССР в 1923 году. – М., 1924.
2. Краткая еврейская энциклопедия. – Т. 2. – Иерусалим, 1982.
3. РГАСПИ Ф. 445. Оп. 1. Д. 22.
4. Там же. Ф. 17. Оп. 84. Д. 44.
5. Там же. Ф. 17. Оп. 86. Д. 283.
6. Там же. Ф. 445. Оп. 1. Д. 119.
7. Там же. Ф. 445. Оп. 1. Д .167.
8. Там же. Ф. 17. Оп. 84. Д. 748.
9. От Авраама до современности: лекции по еврейской истории и литературе.– М.: РГТУ, 2002.
10. Козерод О.В. Евреи Украины в период новой экономической политики. 1921-1929 гг. – К.: СПД Савчик, 2002.
11. Промыслово-кредитная кооперация среди евреев за 1923-1927 годы (по данным ЕКО). – М., 1928.
12. Гончаренко В.В. Кредитна кооперація. Форми економічної самодопомоги сільського і міського населення у світі та в Україні (теорія, методологія, практика). – К.: Глобус, 1998.
Напечатано в «Заметках по еврейской истории» #3(173) январь 2014 berkovich-zametki.com/Zheitk0.php?srce=173
Адрес оригинальной публикации — berkovich-zametki.com/2014/Zametki/Nomer3/AMuchnik1.php
